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个人创业,做好两项改革“后半篇文章”须克

创业团队-首页 时间:2021年12月18日 08:03

  前当,的◇▼“前半篇文章”已经基本完成并取得重要成效我省重在调优减量☆-、形成物理变化的两项改革▽•,划的合理调整通过行政区☆◆,村发展空间拓展了镇,跨行政区域流动的障碍打破了制约资源和要素◆△▲,产要素合理有效配置在更大范围推动了生-★▼,经济发展动能激活了乡村★▪。时同,服务效率•◁■、强化基层治理基础等产生了显著的促进作用两项改革的推进还对优化乡村基础设施建设△•●、提升公共。增效、进一步催生改革的化学反应随着改革重心逐步聚焦到如何提质▪▷▼,做好两项改革的▽◁◁“后半篇文章”迫切需要以更高站位、更实举措。表明调查◆•◇,织的新旧矛盾需要渐进过程由于改革中有效化解互为交,政策还客观存在不足加之相关配套支持…◆,界拓展与干部赋能激励不足•○◇、公共服务需求提升与供给资源精准对接、发展治理需求提升与多维要素保障不足五个方面的现实挑战在合村并镇后的新格局下仍然存在镇村组织机构合并与不同主体利益均衡、乡村闲置资源盘活与集体经济发展衔接、镇村治理边◆□▼。“后半篇文章•◇”为了写好写实★★,实施下述五大突破当前需要进一步。

  内部客观存在的发展差距的情况下在村组合并后短期内难以较快弥合,带动存量资源优化应以增量资源改善,产业发展等方面优先增大供给重点在基础设施、创业帮公共服务和,协同发展机制并积极构建,内部差距逐步缩小☆-=。

  设施短板补齐基础■□■。过项目的村、基础设施相对滞后的村重点倾斜各级财政扶持政策应向合并村中原有未享受◁◁,有针对性地补齐短板通过加大项目支持◁-=。

  级公共服务提质升级村。化村级公共服务应更加重视优○◁,等基本公共服务保持均衡供给并提升质效对合并村卫生室、村小等涉及医疗、教育。的村级代办服务制度要进一步健全全覆盖◁•-,服务供给强化便民。

  同发展机制构建产业协。强带弱”的共富发展路径鼓励合并村内部探索“以★-,建★□☆、股份合作○…△、联合经营等抱团发展模式在特色产业和集体经济发展中创新项目联,村一品”强化“一,业同构避免产,并走向均衡发展逐步缩小差距□……。

  进集体经济发展的重大契机合村并镇是激活闲置资源促,置资源资产盘活、产业振兴统筹谋划当前迫切需要将集体经济发展与闲,推进协同。

  经济融合发展有序引导集体。济融合发展的指导细则出台合并村组集体经,-△…“一组N制”的实施路径◆◇◆、具体措施、流程规范等加以明晰对如何进行集体资产清理移交、集体资产股份量化等解决,经济组织实现“一本账”逐步引导合并村组集体,展项目为依托促进实质性融合以共同实施规模化特色产业发。

  置资源资产有效盘活闲☆•=。济发展视野拓展集体经,村组可利用资源全面整合合并。活利用指导政策出台闲置资源盘,、无产权等历史遗留问题妥善解决资产取得不规范☆◆○,◁=、路径、方式等关键内容明确盘活的原则、主体。制度改革、集体产权制度改革、金融改革等联动协同推进将撤并后闲置集体建设用地、房屋等资源的盘活与宅基地◁◆。

  经济组织支持力度加大合并村组集体。项目优先向合并村组集体经济组织倾斜政府购买社会化服务•=-、公益性服务等●▲。织平等参与市场活动的配套政策加快研究出台支持集体经济组。

  公共服务供给功能强化集体经济组织。改善村庄内部公共服务相结合鼓励集体经济将资源盘活与,经济组织扶贫助弱的社会职能从收益分配制度上强化集体,组全体成员能够增强互信互助通过公共福利改善使合并村,庄发展成果均等共享村。

  队伍实行全方位赋能减负当前迫切需要对基层干部●▷,部活力激发干,引育人才并开放性,部结构优化干。

  干部队伍活力多维度激发▷■。发展性激励首先是强化=☆。征、管理工作量等因素划定镇村类型综合辖区面积○▼、人口数量▪◆、地形特,异化薪酬体系分类设定差,营管理人员股权激励制度鼓励集体经济组织建立经◆▽○,镇事业单位人才特殊支持政策将镇转街道的干部同等纳入乡…▷。保障性激励其次是强化。养老保险和医疗保险给予补助对村干部参加城镇职工基本◆•,后顾之忧解决其。荣誉性激励再次是强化。经营管理人员的评选和表彰力度加大对镇村组干部、集体经济,干部绩效考核挂钩并将评选结果与。

  乡村治理人才开放式引育△☆。“存量”人才第一要激活▼•△。、“土专家”、等现有乡村精英中优选人才在新型职业农民△•、返乡知识青年和农民工,、多层次培养开展精准性,村组班子配强配齐。“增量”人才第二要引进。服务基地、创业支持等方式通过柔性引进、建立人才,等外部人才参与乡村发展积极引进新乡贤、新农人。展辅导员○▷、合作社辅导员▪○、宅基地协管员等工作队伍鼓励有条件的镇村以内培外引的方式组建集体经济发,工作力量强化镇村。

  基层减负增效人性化推进。绩效考核机制优化镇村干部★▲,过于繁重的痕迹管理任务有效减轻台账△◇•、表格等。字乡村建设深入推进数,创业帮基层治理和服务体系中的应用规范利用大数据等信息技术在,部实干力量切实蓄积干,管理效能提升基层□■。

  生活的向往愈加强烈随着人民群众对美好,共服务供给能力并不断优化供给结构之外在乡村振兴中除了继续加强政府主导的公,进入公共服务供给领域已是必然趋势创新性引导更多市场化的社会组织。

  府供给效率着力提高政。度收集农民群众公共服务需求首先是结合数字乡村建设多维,资源优化配置促进公共服务。公共服务平台其次是搭建,信息对接促进供需▪◇◆,群众精准提供差异化的细分服务积极创新公共服务产品为农村,务供给结构及时优化服。展服务领域再次是拓◇△,文化体育等领域新需求的回应加大对养老托幼、环境整治■▼△、-•○,、公益法律、心理咨询-■◁、社区矫正等项目积极发展互助养老●☆、医养结合、儿童关爱。服务供给方式最后是创新,力和配套设施的基础上在提高政府机构服务能,联营联建等方式提高供给效率和质量创新采用积分制△○▪、众筹、股份合作★■、。

  力量有效参与大力支持社会。与公共服务制定系统化支持政策对社会组织、社会企业等主体参,项资金列入财政预算将社会组织发展专,村公共服务常态化推进政府购买农。区提供养老、托幼、心理干预▼○◆、失能老人护理等服务引导有资质▽●△、专业性强的社会组织向农村和城镇社--□。织的培育和推广加大本土社会组■◆▪,社会组织创新发展中心探索以镇为单位建立,益创投、组织孵化等服务为其提供能力建设、公。志愿者服务队伍积极培育农村,评价、薪酬管理、考核激励等制度建立完善社区工作者任用、职业,职业化发展推动社工。

  之后的进一步发展已构成较大制约土地、资金等要素保障对镇村合并,支持优化要素供给亟需系统性的政策○=。

  政策支持强化土地■◁-。遇加大土地资源盘活力度把握合村并镇的重大机◆◆=,和承包地•▲“三权分置▲○”等多项改革联动推进将农村集体经营性建设用地入市▽▲、宅基地■□。盘活等方式产生的建设用地指标将土地征收=○、增减挂钩★▽△、宅基地,于集体经济发展留取一定比例用▽■。

  金融政策支持强化财政和。扶持政策完善财政,集体经济财政项目扶持范围将村改居的涉农社区纳入。资源评估、担保、融资☆▷•、交易体系建设依托“农贷通•○●”等金融平台推进闲置。权、宅基地使用权等农村产权抵押融资推进承包地和林地经营权△◁▪、农房使用,新型经营主体的信贷支持加大对集体经济组织▷◆、。

  规划编制强化村庄▷•○。空间规划编制加快推进村庄,审批流程□◁、农房建设标准等加强规范从省级层面对村庄规划的技术标准和。众意愿的情况下在充分尊重群●▽,集中居住有序引导,均衡、服务半径过大问题解决撤并后公共服务不▪-。位…▲▲:四川师范大学乡村振兴研究院(作者郭晓鸣 骆希 王萍 单)

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个人创业,做好两项改革“后半篇文章”须克服五个现实挑战

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