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中国农产品交易网-关于进一步加强政府性投

创业团队-首页 时间:2022年05月10日 01:37

  性投资项目所谓政府,入财政预算管理的各类专项建设资金通常是指运用政府财政预算资金和纳,融▲□●、债券、贷款等以及政府借用金,发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目对公共基础设施◇◆、社会公益事业以及需要政府扶持。按资金来源分类政府性投资项目,财政担保的银行贷款项目可分为财政性资金项目、;后用途分类按项目建成▪▷,项目和经营性项目可分为非经营性。年来近,加快经济社会发展县委☆○☆、县政府为,府投资力度加大了政,财政支出的比重大幅度提高政府投资建设项目支出占。人的固定资产、投资项目在承担投资风险由于政府性投资项目与其他经济组织或个▪□▼,任上有很大区别特别是经济责◇=,以所○•★,会各界和舆论的高度关注政府性投资项目备受社。经济效益的同时这些项目在发挥○◆,大的社会效益也发挥着巨•◆。是但☆•◁,项目的特殊性由于政府投资,完全达到预期的效果有的项目投资并未,资金的使用效率也降低了政府。此因,项目管理意义重大加强政府性投资…◆…。全县政府性投资项目现状的调研现结合本人工作实践和平时对,目管理问题谈谈自己的几点思考就进一步加强全县政府性投资项。

  年来近,家有关政策我县按照国,行了一系列改革对投资体制进,投资主体多元化已经初步形成了•☆,源多渠道资金来,目建设市场化的格局投资方式多样化、项=◇▽,管理暂行办法》○=、《政府投资项目设计变更和概算调整审批实施意见》等政策并相继出台了《政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目工程概算审核,资项目管理上在政府性投,●▽、建好政府投资项目储备库初步实现了提前谋划项目…◇,制政府投资年度计划统筹安排、科学编,审批程序规范项目,建制试点等推行项目代,算有了较好的规范和控制使政府投资项目审批及概,批管理在思想认识上进一步提高政府相关职能部门对投资项目审,等现象有了一定的遏制项目超规模、超标准。前目▷=▼,理模式主要有以下几种类型我县政府性投资项目的管▽…▽:

中国农产品交易网-关于进一步加强政府性投资项目管理的若干思考

  即为一次业主)1.临时型(■●。模式的项目比较单一通常采用这种管理,由政府牵头一般情况下,部)具体实施项目报批▪☆、拆迁安置、项目建设与管理等工作抽调有关人员组成一个临时基建管理工作班子(如工程指挥▲★▼,任务完成后在工程建设,子相应撤除基建工作班。

  建科室型2.基。务的政府职能部门一些常年有基建任◆☆,基建科室都设立,备人员专门配,使项目业主职能由其代替政府行▪■。

  府部门型3.政。交通●-、建设★○▪、水利等部门以财政资金投资为主的,成立项目建设工作班子由部门组织内部人员,目建设与管理直接操作项★▷。

  目法人型4.项。资的基础设施项目一些主要由政府投…•,立企业法人(如投资公司)由政府或政府职能部门设,的筹措和项目建设管理由其负责项目建设资金。建成后项目,责运营与管理也由该企业负。

  代建型5.。投资管理部门由使用单位和•▲•,代建单位招标一家,目前期及建设过程由代建单位完成项▲△,给政府或使用单位项目建成后移交▷•◁。

  机制有待完善1.项目决策-△▽。目的正确决策政府投资项•-•,效益将起着决定性的作用对于发挥项目的经济社会,资金效率的基本前提同时也是提高政府。先首,政府性项目看从实施的一些,合性、战略性的统筹考虑有些缺乏从长远性、综,间不长就出现一些问题致使少数项目投入时…☆,益难以显现其综合效。次其,府投资项目的认识不够到位由于政府相关职能部门对政,缺乏充分的论证申报储备项目▪○,性下降可行▲△,目难以实施致使有的项▽▼-,的实施进度影响了项目○=。

  工作不够充分2.项目前期。目规模和投资的关键环节项目前期工作是控制项◇○▲,好的基础和前提也是项目能否管。项目前期论证不充分然而有些政府性投资•△…,工作不扎实深度不够、,程序进行项目前期工作不能按正常、科学的■▲,•△、边设计、边施工现象少数项目出现边审批,位跑项目不少单★☆▲,比较积极争资金,作却不够重视但对前期工,设计变更频繁导致施工过程,使用不合理设备管理和,设规模和标准的现象时有发生随意调整设计方案和提高建,算、决算超预算的“三超”工程最后成为概算超估算、预算超概,虎难下▽△”的尴尬境地往往使政府处于“骑●◆。

  机构不够专业3.项目管理。目种类分散政府投资项,建设的方方面面涵盖了社会事业,具有很强的专业性而且大多数工程都○☆。前目,府职能部门、乡镇和机关国有企业来行使我县的政府性投资项目建设职能大多由政。关单位的职能所限因政府部门及有◆…,管理人员缺少专业,管理经验缺乏实际,上水平相对较低造成在项目管理;准造成项目建设资金差距较大审价机制不完善★▪、概算估价不。变更及增加投资缺乏认知对施工单位提出的设计,设性的意见也提不出建;序和项目周期不很熟悉对基本建设行政审批程,设管理经验更缺专业建。此因,程项目超工期经常出现工,相对较高等现象而建设成本却又。

  束机制不够健全4.项目监管约•○☆。资和建设的各自独立的规范主体目前政府投资项目建设缺乏投…★。主体基本上合二为一由于投资和建设的,资约束监督的缺位相应就造成了投,过程缺乏有效的外在管理和制约手段造成政府相关职能部门对项目建设▲□=。时同•◆◆,异常激烈的情况下在建筑市场竞争,则☆●■”在起着催化作用工程建设中“潜规。公正的工程建设市场竞争环境这些“潜规则”动摇了公平、,制度得不到落实使大量有效的▽■-,形同虚设法律法规,程漏洞百出工程招标过○◆◆。采取低价竞标施工企业通常,又千方百计提高造价而一旦中标施工则▲▼,获利从中■◁。投标过程中在项目招,投标有关程序尽管进入招,”等现象时有发生但施工单位▽▲▷“串标,相应的经济、法律手段发现后在处置上缺乏。

  估机制尚未建立5.项目后评。目的、经济效益、社会效益所作的全面系统的分析★□、评价投资项目后评估是在投资项目建成投用后对项目的建设,分显现的有效保障是确保项目效益充,自己开店做什么赚钱和利益追偿机制的基本前提也是建立健全责任追究机制★▪◇。前目,与全省各地的现状基本相同我县的政府性资金投资项目★○,管理、缺评估▷▲”的状态还处于☆■“重建设■■、轻。

  投资项目的投资效益为进一步提高政府性•▽,建设=▼▪、资金使用、竣工验收到责任追究的全过程管理规范和完善政府性投资项目从决策、审批、招标、,县实际出发有必要从我☆■□,性投资项目管理进一步加强政府。

  项目建设投入资金的性质来区分的通常界定固定资产投资性质是按。目不仅涉及面广但由于政府性项,业主单位预算外资金□□-、向银行贷款以及相关企业垫资等)而且投入资金的渠道也较多(既有财政预算内安排资金、,以所,界定项目性质是不全面的仅依据建设资金性质来,金虽是财政资金以外筹集它容易淡化一些项目资,负债偿还的责任但最终由政府。此因,质来区分更为直接和清晰应按项目的资产权属、性▼○。产的权属归政府因为只有国有资,权属则不属政府而其余的资产。

  府性投资项目管理制度要建立一套完整的政,安排和资金管理的科学化、制度化和规范化逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划▽☆。投资项目决策机制一是要健全政府,学、民主水平提高决策的科-◇,目的随意性和盲目性避免政府性投资项△◁▷。项目的公示制度和听证制度逐步建立和实行政府投资。资项目计划和资金管理二是要规范政府性投。投资概算合理确定。能…•■、资金拼盘情况首先要根据财力可,资项目的年度计划科学编制政府性投,抗拒因素外除人力不能◁○•,度计划的项目凡未列入年,予立项一般不▽□•。次其,行节约的原则要始终坚持厉•□,随意变更•☆◁、频繁变更杜绝项目实施过程中,、项目投资成本严重失控现象使项目规模▷■、项目建设标准,目建立基建资金专帐项目建设单位要按项,预算和管理实行专户▷•◁。与项目建设进度充分对接三是要把财政资金的拨付•◇●,直拨制实行,管部门报送资金使用情况项目建设单位应按月向主。介机构管理四是加强中,决算等咨询成果加强监管和约束对中介机构提供的设计、预算、。

  源的重要组成部分政府财力是社会资,目就必须按照国家规定履行报批手续作为使用政府财力的政府性投资项◁▲,查论证程序规范项目审。项目年度计划的编制工作一要高度重视政府投资。目的年度计划政府投资项,、政府财政资金计划、项目建设的需要应根据全县国民经济和社会发展计划,展情况进行综合平衡视项目前期工作的进;主管部门和有关单位意见建议的基础上二是投资主管部门应在全面征集行业,定▽▼◆、广泛征求意见等过程通过综合平衡、中国农产品交易网专家评,而行、综合平衡的原则遵循统筹兼顾▼◆、量力=□…,投资项目年度投资计划编制科学合理的政府性▼▲;项目许可证的核发办法三要完善政府性投资,审查咨询论证管理办法政府应出台投资项目▼☆;收以及项目后评估等机制四要建立健全项目竣工验。其职责不仅要严格把关政府各相关职能部门按,批提供相关材料为项目立项审,资项目的全过程管理而且要参与政府性投○▽。

  前目☆▷,一是成立政府投资项目建设管理公司政府项目代建制主要有两种模式==:▪■,■▽、投标的方式选择一至若干家建设单位二是在已有的专业工程公司中通过招▷◆▪。推行代建制之所以要,作职责所限并缺乏专业人才和管理经验根本原因是因为政府及各职能部门的工•▷…。给专业的工程(管理)公司代建把政府性投资项目建设工作委托•●,们的专业优势有利于利用他,、降低建设成本保证工程质量…=,投资效益从而提高;和设计监理制度推进限额设计○•◇,价与设计费紧密挂钩将建设项目决算造,少到最低程度使设计变更减,控制预算▼=-、预算控制决算目标的实现从而确保投资估算控制概算、概算。代建制试点的基础上要在进一步总结项目,目代建制实施方案加快出台我县项…•,投资项目代建工作稳步推进政府性。

  资行政责任追究制度要尽快建立政府投。施工及监理等部门和单位都应有相应的责任约束对投资项目决策■◇▷、工程咨询▲▷、设计○•…、建设管理▪▲、••;投资制衡机制要完善政府★…。有关政府职能部门投资主管部门以及,职能分工要依据,管理进行相互监督对政府投资项目的;法全面履行职责审计部门要依,审计覆盖面进一步扩大,项目的审计监督加强对政府投资,额外登证作为审价的重点将随意变更设计方案和,水平和投资效益的提高促进政府投资项目管理☆•…;工作的管理力度要加大对招投标,监督管理办法出台招投标▪•□,正实现管办分离使招投标工作真;项目后评估制度要建立政府投资,实现全过程监管对政府投资项目;目的社会监督机制要建立政府投资项,参与政府投资项目监督鼓励公众和新闻媒体◆●,检查的规章制度制定和完善监督,章可循做到有。投资效益的目的从而达到提高,难以控制的痼疾治愈建设成本▪■△。

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  简介描述:性投资项目所谓政府,入财政预算管理的各类专项建设资金通常是指运用政府财政预算资金和纳,融▲□●、债券、贷款等以及政府借用金,发展的产业技术开发等领域进行的固定资产...
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